安徽电动自行车管理立法听证会召开，设3至5年过渡期受多数代表赞成

5月27日上午，安徽省司法厅召开《安徽省电动自行车管理条例（草案）》立法听证会，针对老百姓最关心的5个焦点问题进行听证，包括：

值得一提的是，本次听证会安徽省司法厅采用网络民意调查方式，也是安徽省行政立法史上的首次，是一项创新的举措。网络民意调查，吸引了十万多网民参与答卷，充分反映了人民群众对听证事项的真实态度。

从会上获悉，关于非标车的过渡期问题，有11位代表发表了意见。大家比较一致地认为7年过长，一般赞成3-5年。

代表们多数认为非标车过渡期要与省有关部门颁布的政策相一致。安徽省市场监督管理局、安徽省经济与信息化厅、安徽省公安厅于2019年4月30日公布的《关于加强电动自行车国家标准实施监督的通知》第五条规定，各地要综合施策，引导在用不符合新标准的车辆逐步退出，对4月15日前已售出的既不符合旧标准也不符合新标准的电动自行车，实行过渡期管理，过渡期限原则上不超过3年，发放临时通行标志，纳入非机动车登记范围。

同时，要与长三角地区非标车过渡期相协调。浙江省规定非标车使用期为7年，且到2023年1月1日起一律不得上路行驶。海南省为5年。河北省为3年。上海市法规未作规定，授权市公安机关另行规定。江苏省法规授权设区的市政府规定过渡期，但明确规定电动自行车使用满10年不得上路行驶。

非标车设计使用年限一般为7-10年。省法规可能在2023年上半年正式施行，对2019年4月15日前购买的非标车已经使用4年左右，所以条例设定过渡期不宜超过5年。

但是，网民对过渡期的设置与听证代表的意见差距较大。网络问卷调查结果显示，网民对于过渡期的设置，选择“七年”的最多，占32.4%，其次是“三年”，占28.1%。选择“五年”的占21.3%，选择“授权各市确定”的为18.2%。

关于违法拼装、加装、改装问题，有10位代表发表了意见。第一种意见认为，一些加装、改装行为具有实用性和需求性，如挡风被、防护罩、遮阳棚等，电动自行车厂家在保证安全的前提下，要考虑群众的需求。对加装一些实用性、装饰性的部件不予处罚，如增加后尾箱、网篮、装饰塑料件、适度加长座垫等。

第二种意见认为，拼装电动自行车是要严格禁止的，禁止加装、改装的行为还要具体化、更细化，现有表述还比较模糊，不利于管理和处罚，比如改动或者拆除限速装置，拆除车速提示音装置，加装蓄电池，更换不符合额定电压的蓄电池，加装伞架、车篷，安装、使用特种车辆警报器等。

第三种意见认为，对拼装、加装、改装的处罚还要完善，处罚对象上增加维修者，处罚种类上要增加责令改正、没收违法所得等，处罚幅度上按照产品货值的3-5倍罚款等。

关于佩戴安全头盔问题，有6位代表发表了意见。大家比较赞成驾驶人和搭载人员都应当佩戴安全头盔，这是保护人身安全的重要措施。

同时，大家也提出了完善的建议，如对未佩戴安全头盔的，要给一定的宣传教育期，宣传教育要进学校、进单位、进企业、进家庭。对于处罚的时机，采取初次违法者免罚、学法免罚、志愿者免罚等措施，或者给予批评教育，多次违法的给予处罚。

共享单车企业代表也认为，共享单车配放头盔，还存在使用率不高、卫生保障不力、头盔偷盗等问题，且共享单车解决3公里以内交通换乘问题，建议不对共享单车配放头盔作强制性要求。

关于搭载合规人员问题，有5位代表发表了意见。

第一种意见认为，成年人驾驶电动自行车可以搭载1名不满16周岁的未成年人，未成年人驾驶电动自行车不得搭载人员，符合群众的需求，比用机动车接小孩更有利于交通秩序。

第二种意见认为，成年人驾驶电动自行车可以搭载1名成年人，这是接送包括高中生学生的需要，也是务工人员接送家属的需要。在执行方面，建议在不同的场景开展工作、加强社会面宣传、执法中兼顾法律效果和社会效果等。

关于规范停放和充电问题，有8位代表发表了意见。电动自行车的停放、充电是管理的重点，也是短板，乱停乱放、飞线充电随处可见，安全隐患极大。大家意见比较一致，建议建立协同共治管理格局。如规范电动车停放、充电行为，禁止乱停乱放、飞线充电。落实停放、充电管理主体责任，强化日常管理。

建立停放、充电基础设施，新建小区、公共场所要配套建设，老旧小区、公共场所要补上短板。管理主体应当常态化开展安全检查，加强消防安全宣传教育，依法严肃查处违法行为。

此外，有的代表还建议增建或者改建非机动车道路基础设施、限制共享单车的投放、定期对租赁单车进行安全检查、落实对快递外卖企业的监管等。

省司法厅副厅长、一级巡视员夏月星表示，下一步，省司法厅将会同省公安厅认真归纳整理、研究论证听证代表的意见，充分采纳合理意见，形成听证报告，完善《条例（草案）》，听证和修改情况将向省人大常委会和省政府报告，并通过适当方式适时向大家反馈采纳情况。

此次安徽省司法厅的立法听证，以公开举行会议的形式，直接听取不同利益主体对法律规范草案的意见和建议，并将这种意见作为立法决策依据的一种制度形式，避免政府部门制定政策法案“一刀切”的作法，将“不忘初心、牢记使命”融入一线执法工作中去，变“我为主”为“民为主”，改变“管”的方式，树立“治”的思维，把“群众是否满意”和“群众是否愿意”作为根本标准，解决居民生活的热点难点问题，值得其他管理部门学习。